司法部网站:广东省佛山市南海区多措并举加强社区矫正工作

发布时间:2018-06-01 来源:司法部网站 【字体:

  为积极构建“共建、共治、共享”社会治理新格局,广东省佛山市南海区牢牢秉持“治本安全观”理念,将社区服刑人员这一特殊群体纳入基层社会治理的重要组成部分,按照“固基础、强队伍、重规范、推智能、促研发”的整体构建体系,不断探索创新社区矫正工作新方法、新手段,多措并举,努力实现“向社会输出合格产品”的社区矫正工作目标。去年以来(截至今年4月份),全区监管社区服刑人员1762人,解除社区矫正961人,99.7%的社区服刑人员顺利解除矫正、回归社会,初步形成了社区矫正“南海模式”工作经验。

  一、将社区矫正纳入党委政府绩效考评
  南海区司法局通过专题深入调研,上报区委区政府全面推进社区矫正整体规划调研报告。区委区政府高度重视,去年年初出台《关于进一步加强社区矫正工作意见》,进一步明确组织领导、机构队伍、推进措施和工作保障等运行机制。今年初,区委区政府专题召开全区社区矫正工作会议,区委副书记、区委政法委书记出席会议并讲话,明确提出将社区矫正执法和日常监管工作纳入区综治绩效考评内容,进一步明确各级责任,督促各有关单位认真履行法定职责,确保社区矫正工作健康有序推进。会上,区司法局局长与镇街代表签订了《社区矫正工作责任书》。
  二、整体推进“1+7”社区矫正中心场所建设
  针对辖区社区服刑人员数量大、分散广的实际,明确在区里设置社区矫正中心,七个镇(街)设置社区矫正分中心(分中心参照中心建设标准执行),形成全区社区矫正场所“1+7”的整体格局。建立健全社区矫正中心(分中心)报到登记室、心理矫治室、矫正宣告室、训诫谈话室、监控指挥室、教育培训室、警务检察室、档案资料室、视频会见室等场所建设,保障社区矫正工作有严肃、规范的执法、监管场所。目前,丹灶、狮山、九江、西樵、桂城社区矫正分中心已基本建成,里水、大沥分中心正在建设中;各分中心建设使用面积均在150平方米以上,其中里水分中心建设面积近300平方米,大沥分中心建设面积达700平方米。今年初,区政府批复1700多平方米办公用房,用于高标准新建区社区矫正中心,现正在抓紧设计规划。
  三、按“15比1”规范社区矫正专职工作队伍
  坚持从“监管+矫治”的理念建设专职工作队伍,明确社区矫正专职工作队伍由政法专项编制人员、政府辅员、司法社工、选派民警(辅警)组成,按照社区服刑人员与社区矫正专职工作人员15比1的标准配备。一是区司法局调节2名政法专项编制人员,各司法所保证有1名政法专项编制人员专职从事社区矫正工作。二是协调区编委办增加20名政府辅助人员编制,派驻到各司法所,专职从事社区矫正工作。三是由区统一购买社区矫正服务项目,引入21名岗位社工,分别派至各司法所协助开展社区矫正工作。四是与区公安分局协调,选派18名公安民警(辅警)到区司法局社区矫正科、各司法所协助开展社区矫正工作。同时,通过“岗位+项目”两种社会服务保障模式,撬动服务项目社工直接参与社区矫正“两个八小时”、心理辅导、风险评估等工作,实现进一步优化和扩大社区矫正工作队伍的目的。
  四、统一配发社区矫正专用执法车辆
  南海区政府通过内部执法车辆指标调节,统一购置9台皮卡车作为社区矫正执法车,其中区局社区矫正科配备1台,各司法所配备1至2台。为彰显社区矫正执法专用效能以及加强对社区矫正工作的宣传,统一在社区矫正执法车上喷涂了社区矫正和司法行政徽章。同时,还统一配置了警用应急装备、人脸+指纹报到仪、执法记录仪、身份证阅读器、安全急救箱、安防器材等装设备,在报到前台设立了安全门,确保社区矫正执法职能的高效履行。为提升社区矫正工作的职业尊荣感,全区统一配备了社区矫正专职工作人员服装、统一佩戴司法行政徽章。
  五、实现社区矫正电子监控腕带全覆盖
  为进一步提高对社区服刑人员的电子监管质量,提升社区矫正监管规范化建设,确保“应戴尽戴”,有效预防社区服刑人员脱管、漏管、擅自外出和重新犯罪等情况发生,针对使用手机定位方式存在人机分离,管控易出现漏洞这一现实问题,在充分研究国内先进地区成功经验的基础上,积极争取区委区政府支持,统一为社区服刑人员佩戴电子监控腕带,有效防止了社区服刑人员脱管、漏管现象发生,也有效减轻了基层司法行政工作压力。目前,南海区社区服刑人员落实电子监控率100%,电子监控腕带佩戴率达98%以上。
  六、建成“互动式”社区矫正监控指挥平台
  积极推进南海区社区矫正信息化指挥监控系统建设,连通区、镇街两级社区矫正中心和分中心,覆盖所有社区矫正功能场所,基本实现社区矫正执法全程可视化监管和实时进行互动式督导,初步达到了社区矫正全过程无死角监控管理。同时,针对各镇街社区矫正帮教基地建设实际,将基地也纳入到互动监控平台一起建设。目前,已按照100兆标准接通区社区矫正中心与七个镇街分中心社区矫正专用主光纤,各镇街分中心功能室连接线路、监控设备的安装调试已基本完成。
  七、启动社区矫正智慧移动执法系统建设
  建立移动执法终端目的是努力实现“全过程留痕”、“全天候监控”的管理理念。以“预防”、“预测”为目标,建立完善监控预警、情报研判,实现各类突发事件“提前避免”、“及早发现”、“及时控制”、“及时处理”。通过建立移动执法管理系统,将现代信息技术与社区服刑人员的监管监控工作有机结合,促进社区服刑人员的监管监控工作向智能化、高效化方向发展,切实提升监管监控工作质效。区层面为每一名社区矫正专职工作人员配备移动执法终端,全程记录并督导社区服刑人员的整个服刑过程,同时也有效减轻了社区矫正专职工作人员的工作量,进一步提升了社区矫正工作质量。移动执法管理系统软件第一期暂时开发登陆、工作台、监管教育、监控中心、矫正中心、个人中心、大数据预警、其他八大功能模块。
  八、全面推行社区矫正安全风险等级评估
  通过政府购买社会服务引入专业力量,派驻两名社工负责心理测评和全程跟进,安全风险等级评估已覆盖全部社区服刑人员。每名社区服刑人员在入矫期间完成《危险程度可能性评估量表》、《社区矫正对象自陈量表》、《SCL-90自评量表》以及《艾森克人格问卷》四项测试,并由社工进行一对一面谈交流,进而通过数据统计及面谈表现作为参考,由社工机构资深心理咨询师组成服务团队,形成多维度、系统的安全风险评估报告,分析其人身危险性及再犯罪可能性,评定其风险等级,出具具有针对性的专业意见。凭借测评结果,对社区服刑人员实行分类监督管理,制定适当的干预策略,有助于统筹规划社区矫正资源,将其资源有效集中在具有较高犯罪危险的罪犯身上。自去年以来,新接收社区服刑人员900多人,全部落实安全风险等级评估,其中筛查出中、高风险等级社区服刑人员近20人,为更好地有针对地分类管理矫治提供了有效依据。
  九、孵化社企承接社区矫正“两个八小时”
  依托和发挥社会资源,共同推进社区矫正集中教育、技能培训、社区服务和特困帮扶基地建设,合理解决社区服刑人员再就业问题。与社工机构合作,选取九江镇为试点,孵化“半爱”社会企业,创建南海区第一家专门为社区服刑人员打造的实体就业基地,主要承接社区服刑人员八小时社区服务、八小时教育学习和再就业安置。“半爱”社会企业运行以来,先后承接了九江、西樵两个镇约140多名社区服刑人员“两个八小时”活动内容,每月完成工作时数达2000多小时。同时,各镇街充分发挥社会资源承接社区矫正“两个八小时”,丹灶司法所与镇五金协会合作,狮山司法所与辖区企业合作,建立社区矫正劳动服务基地等等。
  十、与省内外院校合作共建社区矫正开放式实践实证基地
  为推动基层社区矫正的调查研究、工作评估、政策创新和经验总结,与华南理工大学国家治理研究中心合作建立南海区社区矫正实践基地,并在全区七个镇街建立院校工作联系点。以华南理工大学国家治理研究中心为依托,联合中山大学、华南师范大学、广东工业大学、广东省委党校、广东省社科院等院校机构社区矫正方面的专家,建立社区矫正专家团队和智囊库。建立社区矫正社工孵化基地,为基层社区矫正实务工作提供培训和评估服务,培育并提升社区矫正社工的社会服务能力,建立健全社区矫正社会服务项目评估体系。跟踪南海区正在进行的社区矫正工作创新发展,系统调研社区矫正工作相关经验与事实,总结、提炼南海区社区矫正工作模式,总结工作团队、信息化手段和工作创新,举办社区矫正专业会议,出版《南海社区矫正蓝皮书》。目前,华中师范大学张大维教授已签约服务九江司法所,重点调研并支持社会企业参与社区矫正项目。

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